实施高质量参保行动——《人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》系列解读

扩大社会保障覆盖面，提高制度可及性，是实现全体人民共同富裕的重要方面。

实施高质量参保行动是贯彻落实习近平总书记关于社会保障重要论述、

促进我国社会保障事业高质量发展可持续发展的重要举措。

一、“十四五”时期参保扩面工作主要成效

“十四五”时期，围绕全民覆盖、人人享有社会保障的目标，人力资源社会保障部门坚持应保尽保原则，

按照兜底线、织密网、建机制的要求，深入实施全民参保计划，积极推进重点群体参保，让更多的人享有社会保障。

完善落实参保政策

打破制度壁垒，取消灵活就业人员在就业地参保的户籍限制，精准推进农民工、新业态从业人员等重点群体参保。

延续实施失业保险、工伤保险降费率、稳岗返还、技能提升补贴等政策，创新实施一次性扩岗补助政策，支持企业稳定岗位。

新就业形态人员职业伤害保障试点稳步推进。建立个人养老金制度，补齐了多层次多支柱养老保险体系的制度短板。

创新经办管理服务模式

大力推进“网上办”，不断完善国家社保公共服务平台功能。推进“就近办”，加强与银行、邮政等机构合作，打造城区步行15分钟、

乡村辐射5公里的社保服务圈，社保服务更加均衡可及。推进“一卡办”，落实“高效办成一件事”要求，积极推进社保卡居民服务“一卡通”，

社保服务更加高效集成。推进“智能办”，各地聚焦智能经办、智能审核、智能风控等场景，不断提升社保服务的智能化水平。

加强政策宣传引导

自2023年起连续三年在全国范围统一开展“社保服务进万家”活动，围绕“全民参保 共享美好”“政策面对面 服务零距离”

“高质量参保 智慧化服务”等主题，主动走进社区、乡村、企业、校园进行社保政策宣传，持续打造惠民生、

暖民心的社保服务品牌，让企业群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

经过长期不懈努力，我国社会保障覆盖范围不断扩大，从粗放式扩面向精准式扩面转变，

从外延式扩面向内涵式提质转变，基本实现社会保险法定人员全覆盖，建成世界上规模最大的社会保障体系。

截至2025年底，全国基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达到10.76亿人、2.49亿人、3.05亿人，

比“十三五”末分别增加了0.77亿人、0.32亿人、0.37亿人，社会保险的覆盖范围持续扩大。

二、“十五五”时期实施高质量参保行动重点任务

“十五五”时期，人力资源社会保障部门将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，

深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持尽力而为、量力而行，兜住、兜准、兜牢民生底线，

增强社会保险的可及性和便捷性，提高参保政策的精准性和包容性，以信息技术为支撑，

建立健全更加规范、协同、安全的参保工作体系，聚力实现参保质的有效提升和量的持续增长。

持续深化制度创新，

将更多人群纳入社会保障覆盖范围

加快发展多层次、多支柱养老保险体系。完善并落实困难群体参保帮扶政策，巩固困难群体应保尽保成果。

完善失业、工伤保障体系，持续扩大失业、工伤保险覆盖面，巩固统一农民工和城镇职工参保成果。

推动职业伤害保障试点扩大到全国范围，把更多新就业形态人员纳入保障范围。

打造更加便捷的经办管理服务

打造与灵活就业人员、平台就业人员特点相适应的社保经办管理服务体系。优化全国统一的社会保险公共服务平台。

完善社会保险关系转移接续流程，优化工伤保险跨省异地就医直接结算，提高职业伤害保障经办服务效能。

深入推进社会保险经办数字化转型，充分利用大数据、人工智能等技术手段提升经办管理精细化水平。

持续开展“社保服务进万家”活动

加强政策宣传解读和咨询服务，通过进社区、进乡村、进企业、进校园“四进”活动，

将社保政策送进千家万户，进一步提高社会公众依法依规履行参保缴费义务、维护自身社保合法权益。

推广社保规划师服务，通过线上线下多渠道、多形式开展宣传解读和咨询服务，不断提升社保宣传的传播力、影响力。