推进人力资源服务业优质高效发展——《人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》系列解读

人力资源服务业列入国民经济和社会发展五年规划、就业专项规划，被确立为国家鼓励发展类产业，统筹人力资源服务业发展和人力资源市场管理的政策体系基本形成。贯彻实施《人力资源市场暂行条例》，19个省份颁布了省级人力资源市场法规，各地普遍出台支持行业发展的政策举措，推动人力资源服务业的经济地位不断巩固提升。

截至2025年底，全国共有各类人力资源服务机构8.1万家，从业人员111.5万人，与“十三五”末相比分别增长78%、32%。各类人力资源服务机构建立6万多个招聘场所、2万多个网上服务平台，深入开展人力资源服务业促就业行动，年均为3亿多人次劳动者提供就业、择业和流动服务，成为就业对接的主渠道。

在39个城市开展人力资源服务业与制造业融合发展试点工作，打造一批招聘用工联合体、跨企业培训中心和创新联合体，全行业年均为5000多万家次用人单位提供专业支持，其中约40%是制造业企业。各地建设了一批人力资源服务产业园和专业性行业性人才市场，其中32家产业园纳入重点联系机制，搭建就业促进和产业人才配置一站式服务平台。

成功举办三届全国人力资源服务业发展大会，实施西部和东北地区人力资源市场建设援助计划，京津冀、长三角、粤港澳大湾区及长江经济带、沿黄省区、中西部省份等区域人力资源服务交流合作取得积极成效。各地支持人力资源服务行业协会建设，培育“守信为荣、依法履责”的行业文化，营造良好产业生态。

《实施就业优先战略“十五五”规划》《人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》等对发展人力资源服务业作出部署安排，系统推进人力资源服务业进一步扩能提质。

深化人力资源服务业促就业行动，加密“小而美”“专而精”招聘活动频次，做精做细高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体市场化就业服务。发展专业化人力资源服务机构，培育人力资源服务产业集群。加强人力资源管理专业人员职称评价工作，建设行业领军人才库和专家智库。

推动人力资源服务业数字化转型升级，深化大数据、云计算、人工智能等新兴技术应用，创新基于大数据的智能人才盘点、人力资源规划等服务，发展人力资源云软件、云平台服务。推动人工智能赋能人力资源服务，发展求职招聘大模型、虚拟现实培训、智能匹配等数字化产品，大幅提高人力资源供需匹配效率。

完善人力资源服务产业平台管理和支持政策，健全人力资源服务产业园重点联系机制，探索开展中小微企业人力资源事务托管服务。推动专业性行业性人才市场和人力资源服务出口基地发展，建设集聚配置高层次人才和创新要素的有效载体。办好全国人力资源服务业发展大会，打造高水平展示交流、供需对接平台。