实施就业优先战略  促进高质量充分就业——《人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》系列解读

一是以构建就业友好型发展方式为牵引，实现经济社会发展与就业促进良性循环。构建就业友好型发展方式，核心是将就业优先导向贯穿经济社会发展全过程。强化就业优先导向，促进财政、货币、就业等政策协同发力，健全就业影响评估机制，使高质量发展的过程成为就业提质扩容的过程。加强产业和就业协同，推进稳岗扩容提质行动，实施服务业发展促就业行动，提高经济发展的就业带动能力。适应技术发展促就业，完善适应人工智能技术发展促进就业创业的措施，增强人工智能创造新兴就业机会、赋能传统岗位、提升就业质量的积极效应。强化就业监测预警，加强就业失业统计监测，开展常态化就业形势分析，提升就业风险应对处置能力。

二是以完善重点群体就业支持体系为着力点，促进各类劳动者更好就业。稳住了高校毕业生、农民工等重点群体就业，就稳住了就业基本盘。聚焦高校毕业生等青年成长成才，深挖各渠道就业潜力，优化就业政策服务，开展大规模就业见习和能力实训，引导青年实现就业、成长成才。聚焦农民工群体就业增收，坚持外出就业和就近就地就业并重，强化劳务输入地和输出地协同，打造特色劳务品牌，开展常态化防止返贫致贫就业帮扶。聚焦困难群体就业兜底帮扶，健全就业援助工作机制，落实就业援助政策，加强精准帮扶，帮助他们稳定就业。统筹做好退役军人、妇女等群体就业工作。

三是以加强就业服务高品质供给为支撑，促进人力资源供需高效匹配。就业公共服务是促进高质量充分就业的重要载体和抓手。着力健全均等普惠的就业公共服务机制，强化常住地就业公共服务责任，统一服务事项标准。着力加强服务载体建设，合理布局国家公共就业服务区域中心，因地制宜建设“家门口”就业服务站。着力提升就业服务能力，建设“中国就业”公共服务平台，推广“大数据+铁脚板”服务模式。

四是以加强创业及灵活就业服务为保障，激发劳动者就业创业活力。创业是最积极的就业。强化创业模式引领，推广“科技成果+创业”、“产业发展+创业”、“职业技能+创业”、“民生需求+创业”。强化“四创”联动支持，打好创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动“组合拳”，推广高效办成个人创业“一件事”。强化灵活就业服务，打造零工市场公共服务综合体，支持灵活就业、新就业形态健康发展。